国企改革:为何两桶油不在国资委改革试点之列？
本日国资委召开四项改革试点发布会，通报在中央企业展开四项改革试点工作的有关情况。国资委发言人、国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示，试点的目的是要试出新体制新机制新模式。那么四项改革具体指什么呢？华尔街见闻站本日介绍过：1是中央企业改组国有资本投资公司试点；2是中央企业发展混合所有制经济试点；3是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；4是向中央企业派驻纪检组试点。为抓好试点，国资委专门成立了四个专项小组，破解北京白癜风医院哪家好国资国企改革面临的困难。虽然纳入医治白癜风的特效药国资委首批四项改革企业名单包括了国投、中国建材、新兴际华、国药团体等央企，但是中石油、中石化却不在其中之列。对此，新华社采访的国资委人士及相干领域的专家表示，在没有破除垄断前，有造成国有资产流失的风险。另外，他们还表示没有纳入试点的企业在不触及违背现有法规、政策的情况下，应可以自主弄改革，彭华岗向21世纪经济报道详解了试点目的：探索以管资本为主加强国资监管体制模式。在国有投资运营公司的试点中，将主要是从两个层面进行探索：首先是国资监管层面，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清国资委怎样向管资本为主转变，把该放给企业管理权限类放掉；其次是在国资运营层面，主要是探索国资委授权国有资本投资公司经营国有资本后，国有资本投资公司如何有效的服务国家战略目标，调解优化国有资本投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效果。在混合所有制的试点中，中央希望探索一条发展经济的有效途径。混合所有制是亮点也是难点，如何通过引入非国有资本与股权结构的变化，促进法人治理结构的变化，经营机制的市场化，进一步放大国有资本的功能，增强企业的竞争力。对董事会授权试点的意义在于探索一套完善国有企业和公司法人治理结构的机制。主要是通过进一步落实职权，减少出资人管理市场，使董事会更好的发挥决策作用，理顺董事会和经理层、监事会、党组织的关系，建立起法人治理完善、监督有效、经营管理规范的企业制。第四个试点是向央企派驻纪检组，其意义在于探索一种对国企负责人重点监督的纪检监察方式。纪检组的试点主要是加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企防腐败的体制机制创新。新华社与国资委人士及相干专家的问答：为何两桶油等垄断国企不再试点企业之列？国资委研究中心副主任彭建国认为，垄断企业触及垄断利益，无论是弄混合所有制试点还是弄员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，应当放在后面一点。非试点央企还改革吗？国资委人士表示，没有纳入试点不代表就不推动改革，只要依照十八届三中全会精神，遵照现有政策法规，都可继续推动。不过，该人士也提示，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。中国企业研究院首席研究员李锦提示，监管部门要厘清试点企业和非试点企业关系。此前，各方在等整体改革方案出台，现在提出试点，要避免一些企业既等文件又等试点的双等待局面，改革不能等，不能因试点而让非试点企业改革停滞下来。彭建国也认为，没有纳入试点的企业在不触及违背现有法规、政策的情况下，应可以自主弄改革；他同时提议，对试点企业，监管应允许适当突破相干法规政策。国资委会放哪些权？此番试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权利下放到企业董事会。根据国资委的安排，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药团体等4家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。国资委人士还泄漏，根据整体部署，7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权利，到9月份下放权利项目的范围还将进一步扩大。为什么要弄纪检工作试点？国有企业腐败和国有资金违规使用等案件频发，凸显相干纪检体制、机制存在漏洞，没有起到应有的作用。谈及纪检工作纳入此番试点，一名国资专家如是说。在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好国有资产流失的红线。国资委人士表示，力求通过纪检试点加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企反腐败体制机制创新。试点有没有时间表？针对这些问题，国资委人士说，试点目的是以点带面，有序推动改革。试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推动阶段。
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